Архив метки: ВС США

U.S. needs larger Army, not a smaller one

By Timothy M. Bonds and Michael Johnson

September 9, 2015

Источник: http://www.armytimes.com/story/opinion/2015/09/09/commentary-us-needs-larger-army-not-smaller-one/71590176/

Last year, the Pentagon proposed significant reductions in the size of the Army active and reserve components. But with the global threat landscape ever evolving, the proposed cut to the Army is a decision the nation may well come to regret. We will attempt to explain why.

The latest Quadrennial Defense Review (QDR), released in March 2014, proposed cutting the Army’s end strength from 570,000 active component soldiers to 450,000; the Army National Guard from 358,000 to 315,000; and the Army Reserve from 205,000 to 195,000. These force reductions would be even greater if additional spending cuts are mandated through sequestration, which could kick in next year.

The Department of Defense said in issuing the QDR that it could cut troop strength without compromising its pillars of protecting the homeland, building global security and projecting power when necessary. But meeting these commitments in today’s world has proven a challenge, one that will be made even more daunting by a smaller Army.

In the 17 months since the QDR was issued, new threats have emerged and old ones have worsened. Among them are the Russian invasion of Ukraine and its implications for the NATO Baltic states, the potential for provocations or collapse of the nuclear-armed regime in North Korea, and the rise of the Islamic State group in Syria and Iraq. These and other global challenges could threaten regional stability and national security if the United States is not prepared to prosecute robust military responses.

For example, how would the United States respond if Russia were to take the same course in the Baltics it has taken in its illegal occupation of Crimea? Against currently stationed forces, the Russian Army could reach the Baltic capitals within a matter of days, leaving the United States with few choices — all bad ones at that.

The president could seek to negotiate a Russian withdrawal, but that would risk fracturing NATO if negotiations and sanctions dragged on for months or years. Or the United States could launch a counteroffensive to retake NATO territory against a nuclear-armed Russia. This option would be particularly dangerous because the Russians would have time to prepare their defenses, and their military doctrine reserves the right of first-use of nuclear weapons to defend their territory from attack; and Russia would almost certainly claim conquered Baltic territories as their territory. Making this even more difficult would be the necessity of attacking Russian forces in cities with large civilian populations of NATO allies.

However, these difficult choices could be avoided by putting sufficient forces in the Baltics to strengthen deterrence by denying Russia a quick fait accompli. This would require that the United States and NATO place armored brigades in each of the Baltics, along with other U.S. and NATO quick-response forces before a war started. If the Russians attacked anyway, an additional 14 brigades and their accompanying enabling forces — with perhaps six coming from the United States and eight from NATO allies, along with air and sea forces — would be needed to defeat and expel invading forces.

Similarly, a diminished U.S. military could be ill-prepared to respond to a North Korean artillery attack on Seoul or the collapse of the North Korean regime that would leave a large nuclear, chemical and biological program unsecured. An appropriate response would require U.S. forces to evacuate U.S. noncombatants and secure North Korean artillery and weapons of mass destruction. Doing so would require ground combat forces and engineering, logistics and other units to sustain operations.

To meet potential challenges in the Baltics and Korea while at the same time countering the existing terror threat posed by the Islamic State group and dealing with other problems that will doubtless emerge, the United States would need more troops, not less. In the event of conflict, in addition to maintaining the fiscal year 2015 troop levels, this would require lengthening combat tours to 18 to 24 months, making broad use of stop-loss and improving readiness. If the existing Army will be challenged to meet America’s current and potential future commitments, a smaller force would hardly be up to the task. This leaves the U.S. leaders with but two choices: limit responses to existing and emerging threats, or pause the current troop drawdown until known threats are more adequately addressed.

Limiting response capabilities would mean taking strategic risks. Fully engaging in the Baltics, for example, would leave the United States unprepared to quickly defeat aggression in Korea and vice versa. Taking such chances could provide adversaries an opportunity to commit aggression and cause U.S. allies to question U.S. reliability as an ally or partner.

A pause in the troop drawdown, meanwhile, would provide another 40,000 active and 20,000 reserve soldiers and could be paid for using Overseas Contingency Operations funding. When the threats have diminished, this funding could cease and the drawdown continue. Additional funding would be needed to ensure that this force is made ready and tested regularly, and that equipment is pre-positioned where needed.

The best alternative might be to increase the size of the Army to ensure it is capable of meeting known threats. But short of that, the United States should not go forward with force reductions at the risk of its stated security goals.

Пентагон распланировал свое будущее

Американская армия станет меньшей по численности, но лучше вооруженной

Владимир Иванов
Обозреватель «Независимого военного обозрения»

21.03.2014

Источник: http://nvo.ng.ru/forces/2014-03-21/13_pentagon.html

В ближайшие 10 лет в ходе строительства ВС США будут решаться три стратегические задачи: защита континентальной части Америки, обеспечение национальной безопасности в глобальном масштабе путем распространения влияния Вашингтона в различных регионах планеты и предотвращение выступлений агрессивных антиамериканских сил, а также сохранение возможностей ВС противостоять любому противнику. Такие задачи сформулированы министром обороны США в представленном 4 марта конгрессменам и сенаторам «Четырехлетнем обзоре оборонной политики» (ЧООП). На базе документа, который обновляется раз в четыре года, соответствующие органы Министерства обороны и министерств видов ВС разрабатывают планы развития и поддержания на требуемом уровне боевой готовности воинских контингентов как в США, так и на зарубежных военных базах, число которых, по некоторым оценкам, превышает уже тысячу, и формулируют свои бюджетные заявки.

СИТУАЦИЯ В МИРЕ И ВОЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Как отмечается в ЧООП, в настоящее время Пентагону приходится решать свои задачи в условиях быстро меняющихся угроз национальной безопасности США, исходящих из многих регионов планеты. В различных странах создаются передовые технологии военного назначения и образуются новые центры военной силы, ситуация в мире меняется быстро, становится все менее предсказуемой и в ряде случаев угрозы национальной безопасности США продолжают возрастать.

Угрозы безопасности многих союзников и партнеров Америки в различных частях земли тоже носят крайне динамичный характер и в большинстве случаев мало предсказуемы. Особенно угрозы со стороны Северной Кореи и Ирана. В разных регионах планеты продолжает сохраняться нестабильная обстановка и возникают все новые очаги насилия. Это создает благотворную среду для формирования экстремистских группировок и возникновения религиозно-политических конфликтов на территориях ряда государств, начиная с Центральной Африки и заканчивая Юго-Восточной Азией. Кроме того, современные средства вооруженной борьбы, которыми владеют потенциальные враги Америки и которые они могут применить на сухопутных, морских и воздушных ТВД, а также в космосе и в киберпространстве, становятся все более совершенны.

Руководство Пентагона считает, что необходимо уделять постоянное внимание глобальным изменениям в мире – как положительным, так и отрицательным. Беспрецедентная взаимосвязь событий, происходящих в различных странах мира, требует расширения сфер международного сотрудничества в области обеспечения безопасности и выработки единообразных форм взаимодействия. Возрастающая военная мощь некоторых государств позволяет им играть большую или даже лидирующую роль в своих регионах и решать общие задачи обеспечения безопасности на контролируемых ими территориях.

США в условиях глобальных изменений в мире будут решать задачи обеспечения своей безопасности и защиты национальных интересов, опираясь на сильную экономику, сотрудничество с союзниками и партнерами, военную мощь и технологическое превосходство. Выполнение всех этих функций потребует быстрого принятия решений о проведении необходимых мероприятий по планированию, формированию, развитию и размещению объединенных сил.

В настоящее время МО США находится в условиях изменения и значительной неопределенности своего финансового положения. В соответствии с Законом «О контроле федерального бюджета» начиная с 2012 финансового года в течение ближайшего десятилетия бюджет Пентагона должен сократиться на 487 млрд долл., причем ежегодно ассигнования будут снижаться на 50 млрд долл. В прошлом году МО США получило отсрочку от ежегодного урезания ассигнований, но действие указанного закона должно быть возобновлено в 2016 финансовом году. Правда, начиная с 2015 финансового года в ближайшие пять лет расходы Пентагона все же возрастут на 113 млрд долл.

Учитывая быстрые изменения внешней обстановки, опубликованный ЧООП предусматривает проведение необходимых мероприятий по реформированию ВС США в будущем в условиях сокращения ассигнований и обеспечения их возможностей по решению стоящих перед ними задач в настоящее время и в не очень отдаленной перспективе.

ИНИЦИАТИВЫ ПЕНТАГОНА

В представленном парламентариям документе определены три главные инициативы, которые намерено реализовать МО США. Прежде всего военное строительство будет осуществляться в соответствии с положениями подписанного президентом США в 2012 году «Стратегического руководства по обороне», в котором излагается отредактированная военная стратегия, обеспечивающая защиту национальных интересов Америки и сохранение ее лидирующего положения в мире. Во-вторых, в обзоре расписываются мероприятия, которые должны провести соответствующие виды ВС, чтобы сбалансированно изменить структуру объединенных сил, принимая во внимание все изменения внешней обстановки. И, в-третьих, в ЧООП указываются меры по контролю расходов, с тем чтобы избежать деградации войск и сохранить боеготовность контактной армии в условиях финансовых ограничений.

В документе отмечается, что отредактированная военная стратегия США позволяет Америке поддерживать глобальное лидерство и создает базу для принятия решений, которые позволят в ближайшие 10 лет создать сбалансированную структуру ВС, способных решать стоящие перед ними задачи в условиях стратегических и финансовых неопределенностей. В соответствии с уровнями ассигнований на оборону, указанными в бюджетной заявке президента, Пентагон будет в состоянии защищать интересы США и обеспечивать решение предписанных стратегических задач. Однако в некоторых областях это будет сопряжено с определенными рисками. Выделенных средств будет явно недостаточно для качественной подготовки и обучения военнослужащих и полного материального обеспечения войск, а также может привести к принятию неправильных долгосрочных решений по ликвидации рисков, возникающих в условиях быстроменяющейся обстановки.

По инициативе президента США, в 2015 финансовом году Пентагону предлагается дополнительно выделить 26 млрд долл., что позволит ему восстановить и поддерживать на требуемом уровне боевую готовность войск, модернизировать вооружение и военную технику (ВВТ) и развивать инфраструктуру. Однако риски деградации ВС значительно возрастут, если требования по сокращению военного бюджета начнут действовать с 2016 года, предлагаемые военные реформы ВС не будут приняты законодателями, а уровни финансовой неопределенности Пентагона сохранятся.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Как указывается в ЧООП, Соединенные Штаты продолжат обеспечение национальной безопасности Америки и ее союзников и партнеров, будут и далее поддерживать на высоком уровне национальную экономику, а также обеспечивать защиту универсальных ценностей и сохранять мировой порядок, мирное сосуществование государств, их безопасность и многостороннее сотрудничество.

В соответствии с положениями стратегии национальной безопасности США в «Четырехлетнем обзоре оборонной политики» сформулированы основные приоритетные стратегические установки Пентагона на XXI век, которые полностью отражают указания Белого дома, изложенные в «Стратегическом руководстве по обороне». Этим документом предусматривается решение таких задач, как передислокация значительной части ВС США в район Азиатско-Тихоокеанского бассейна в обеспечение поддержания стабильности в этом регионе, последовательное проведение мероприятий по сохранению сложившейся ситуации в Европе и на Ближнем Востоке, а также принятие в глобальном масштабе всех необходимых мер по противодействию экстремизму и ликвидации террористических угроз, исходящих прежде всего из Африки и Ближнего Востока. Для решения этих задач Пентагон планирует и дальше укреплять сотрудничество с другими странами и привлекать к нему новых партнеров. Лидеры военного ведомства даже в условиях сокращения ВС намерены обеспечить необходимое финансирование программ развития некоторых перспективных военных технологий.

В ЧООП сформулированы три приоритетных стратегических направления деятельности МО США. Первостепенным из них является обеспечение безопасности США, противодействие атакам на Америку со стороны ее противников, а также поддержание федеральных властей в ликвидации последствий подобных атак и в снижении негативных последствий стихийных бедствий, число которых постоянно возрастает. Вторым направлением стратегии Пентагона является обеспечение безопасности в глобальном масштабе с целью сохранения региональной стабильности, оказание необходимой поддержки союзникам и партнерам США, а также расширение сотрудничества с другими странами по общим вопросам глобальной безопасности. И, наконец, предусматривается создание таких ВС, которые будут способны одерживать полную победу в условиях любой агрессии, уничтожать террористические сети, а также оказывать гуманитарную помощь другим государствам и ликвидировать последствия стихийных бедствий на их территориях.

По каждому из указанных направлений реализации отредактированной военной стратегии МО США намерено выработать эффективные и действенные мероприятия, которые позволят ВС решать все стоящие перед ними задачи. Внедрение инноваций как в американских войсках, так и в ВС союзников является ключевым аспектом деятельности Пентагона. Военное ведомство разработало новые подходы к обеспечению передового базирования воинских контингентов СВ, ВВС и ВМС в различных регионах мира, где могут возникать кризисные ситуации, вооруженные конфликты и стихийные бедствия, влияние которых на обороноспособность США и других стран, в связи с глобальными изменениями климата, становится все более опасным. Решение указанных задач предполагается проводить с максимальной эффективностью при минимальных расходах. При этом планируется все действия Пентагона постоянно координировать с союзниками и партнерами.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ВОЙСК

В связи с глобальными изменениями геополитической обстановки, появлением новых видов ВВТ у других государств и возникновением финансовых ограничений руководство МО США планирует изменить структуру ВС таким образом, чтобы они были способны решать самый широкий комплекс боевых задач в различных конфликтах, в борьбе с противником, способным проводить асимметричные операции или имеющим в своем распоряжении самые современные ВВТ или оружие массового уничтожения (ОМУ). Лидеры Пентагона считают, что ВС США больше не придется вести широкомасштабные и длительные войны, поэтому их размеры будут существенно сокращены. Однако Пентагон планирует сохранить возможность наращивания численности войск, если в этом возникнет необходимость.

Новые объединенные ВС США должны быть готовы к борьбе с противником, способным использовать самые современные формы и методы боевых действий и вооруженным по последнему слову техники. На современном этапе воинские контингенты США превосходят всех своих вероятных противников, особенно в космосе и в киберпространстве. Пентагон планирует и дальше искать новые пути военного строительства, чтобы сохранить создавшееся соотношение сил и средств и быть способным побеждать в самых тяжелых условиях боевой обстановки.

США, как отмечается в ЧООП, будут продолжать поддерживать международный подход к борьбе с насилием и в противостоянии террористическим угрозам. При этом будут использоваться экономические, дипломатические, законодательные, разведывательные и технологические формы воздействия на экстремистов, а также военная сила. Америка продолжит проведение мероприятий по противодействию распространению ОМУ с более широким привлечением к этому процессу всех заинтересованных стран. При этом руководители объединенных и специальных командований должны разработать такие планы развития подчиненных войск, чтобы они были наиболее приспособлены к решению любых задач в быстро меняющихся стратегических условиях.

В документе указывается, что в ближайшие 5–10 лет ВС США станут меньше – воинские контингенты, включая подразделения Национальной гвардии и резерва, будут сокращены на несколько сотен тысяч человек. В целях экономии средств будет закрыт ряд программ разработки, производства и закупок вооружений, которые, по мнению руководства Пентагона, не потребуются в будущем. В то же время войска в перспективе все-таки будут лучше вооружены и сохранят способность поддержания требуемого уровня боевой готовности.

На современном этапе в условиях будущей финансовой неопределенности руководство Пентагона не рассматривает в обзоре более долгосрочные задачи военного строительства, но надеется, что в перспективе жесткие ограничения с военного бюджета будут сняты и ВС США смогут развиваться более эффективно и в тех направлениях, которые будут полностью соответствовать требованиям международной обстановки.